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成品油、原油市场管理办法废止 行业准入门槛降低

  原标题:成品油、原油市场管理办法废止 行业准入门槛降低

  【财新网】(见习记者 赵煊)7月3日,商务部发布消息称,决定废止《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》,自公布之日起施行。这一举措意味着企业在原油、成品油经营资格审批上得到简化。

  上述两个管理办法已经实施了13年,即2007年1月1日起开始施行。在原有审批路径中,申请原油销售、仓储,及成品油批发、仓储经营资格的企业,需获得商务部审批;申请从事成品油零售经营资格的企业,需获得省级主管部审批。

  此次,两个管理办法废止后,原油、成品油批发、仓储经营资格审批取消,成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。

  对外经济贸易大学教授董秀成表示,旧有管理办法的废止,大大降低了行业准入门槛,审批权限下放,更多的企业将参与到这一部分市场中。

  隆众资讯分析师李彦则认为,这一做法的核心意义在于减少政府部门在油品流通行业中的干预, 废止上述两个管理办法将优化营商环境和成品油市场消费环境,批发市场未来将变得更加活跃。

  其实早在2019年8月,国务院曾发布过相关文件,要求取消和下放上述审批权。

  2019年8月,国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》明确,取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。

  董秀成认为,现行两个管理办法亦与国务院这一政策要求不相匹配,所以现在进行了废止。

  此外,2019年12月,商务部发布的《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》中也强调,前述两个管理办法将适时废止。同时再次明确,市场主体从事石油、成品油的批发和仓储经营活动,只要符合相关法律法规、达到相关标准,取得相关资质或通过相关验收,即可依法依规展开经营,无需再向商务主管部门申请;成品油零售经营资格审批及管理工作,移交给地市级政府。

  李彦认为,废止旧有管理办法,是市场化需求提升的一种体现。更多民营企业想要参与原油、成品油的销售和仓储业务,而旧有管理办法审核和审批流程复杂、难度相对较大,对市场构成主体的活性和竞争力都是一种抑制。

  董秀成对财新记者表示,2007年开始实施的上述两个办法,也曾对推动油气行业的市场化。当时油气行业高度集中,在流通领域,批发环节和零售环节新建加油站,由中石油集团和中石化集团垄断。商务部出台的上述两个管理办法,使符合准入条件的国有企业、民营企业、外资企业都有进入市场的可能。

  “而如今在油气体制改革的背景下,进一步降低下游行业准入门槛,可以使市场更加充分的竞争,”他说。■

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原油周评:多空消息“你来我往” 油价本周艰难上涨5%

  原标题:原油周评:多空消息“你来我往”,油价本周艰难上涨5%

  本周国际油价整体波动不大,一方面美国等国新冠疫情再度爆发,提升需求担忧,利比亚可能恢复产量,OPEC或在8月份降低减产规模,令油价承压;但经济数据表现靓丽,全球股市上涨,提振经济复苏信心,改善原油需求前景,而且EIA原油库存大幅下降,俄罗斯产量下降,给油价提供支撑;多空来回拉锯,油价本周振幅不足3美元,最终艰难上涨5%。

  美原油

  主力合约本周收涨5.66%,收报40.32美元/桶,

  布伦特原油

  主力合约本周收涨5.27%,收报42.78美元/桶。

原油周评:多空消息“你来我往” 油价本周艰难上涨5%

  本周主要三大利空

  利空1:美国新冠疫情再度爆发

  本周美国新冠肺炎单日新增病例数大幅攀升,顶破5万关口,并多次刷新记录高点,引发了人们对燃料需求增长可能停滞的担忧,这令油价承压,

  根据约翰·霍普金斯大学数据,

  美国周五报告新增病例数超过5.7万例,刷新全球单日增幅纪录,而且是连续第四天创记录。

  周五美国新冠病例数达到277万例,过去一周平均每日增加1.8%。死亡人数上升0.6%至129,192人。

  美国是全球最大石油消费国,新病例激增表明,6月创纪录的美国就业增长可能会受阻,削减了燃料需求复苏的前景。

  巴西卫生部说,

  巴西周五报告新增42223例病例,

  比前一天增加了2.8%,使全国累计总病例数超过153万例。死亡人数增加了1290人,或2.1%,累计总数63,174人。这是自6月23日以来单日死亡人数最多的一天。

  在感染病例和死亡人数上,巴西都仅次于美国;目前全球已经累计确诊1100万例。美国国家过敏症和传染病研究所所长福奇表示,美国每天可能新增10万例新冠肺炎感染病例,如果不能控制疫情,感染数可能会增加两倍多。

  Rystad Energy的Louise Dickson表示:“如果这种趋势持续下去,美国石油需求将面临风险。”

  DailyFX的分析师Dimitri Zabelin说,“当全球信心出现摇摆时,油价是众所周知的多变,如果新冠病例数继续增加,并提高采取更强有力措施阻止病毒扩撒的必要性,那这些政策将削弱经济增长的影响可能会压制油价。

原油周评:多空消息“你来我往” 油价本周艰难上涨5%

  利空2:OPEC和俄罗斯将从8月起削减减产力度

  本周四名OPEC+消息人士称,随着全球石油需求复苏,油价从低点反弹,石油输出国组织(OPEC)和俄罗斯可能从8月起削减创纪录减产规模。

  因石油需求受新冠大流行影响骤降,OPEC和包括俄罗斯在内的盟友同意从5月开始减产970万桶/日,相当于全球需求的10%,以支撑油价。

  根据最初达成的协议,创纪录减产将持续到6月底,但后来又延长到了7月底。消息人士称,迄今尚未就延长创纪录减产至8月进行讨论,这意味着减产规模很可能在8月缩减至770万桶/日,直到12月。

  一位OPEC+消息人士表示,“除非需求再次下降,否则不太可能进一步延长。”

  主要OPEC+国家的油长们将于7月中旬召开名为联合部长级监督委员会(JMMC)会议,就下一轮减产规模提出建议。

  利空3:利比亚将恢复出口

  利比亚国家石油公司暗示在恢复出口的谈判中取得进展,而这可能扩大市场供应,令油价承压。

  利比亚国家石油公司(NOC)发言人周一表示,在国际谈判结束驻扎在利比亚东部的部队的封锁后,该公司希望恢复石油生产。

  总部设在的黎波里的民族团结政府(GNA)最近击退了总部位于东部的利比亚国民军(LNA)长达14个月的进攻,重新控制了西北部大部分地区。尽管利比亚自2015年以来一直处于分裂状态,但国际协议规定只有国家石油公司才能生产和出口石油,而此次封锁给利比亚带来了数十亿美元的收入损失。

  该国国家石油公司发言人在一份声明中说,最近几周,在联合国监督下,国家石油公司、GNA和该地区国家进行了谈判。

  发言人说:“我们希望地区国家解除封锁,让我们恢复工作。”据悉土耳其支持GNA,而阿联酋、俄罗斯和埃及则支持LNA。实施封锁是因为土耳其对GNA越来越多的支持使LNA无法维持对的黎波里的攻击。

  此前的数据显示利比亚在封锁前的原油产量为120万桶/日左右,但是近几个月因为封锁已经不足10万桶/日。但是这意味着一旦利比亚国家石油公司恢复生产,可能导致市场上再度出现100万桶/日的过剩的原油产量,这将加剧供需平衡的难度。 

  本周主要利多

  尽管上述利空因素令多头有所顾忌,但本周油价仍艰难上周逾5%,

  美原油

  也收盘于40关口上方,更广泛的经济复苏迹象和供应减少给油价提供上涨动能。

原油周评:多空消息“你来我往” 油价本周艰难上涨5%

  利多1:经济数据靓丽,全球股市上涨,改善原油需求前景

  本周出炉的中国6月份PMI数据、美国6月房屋销售、美国6月制造业PMI和非农就业报告等数据均出现好转,提振了全球经济复苏的信心,帮助全球多数股市上涨,改善了原油需求前景,给油价提供支撑。

  具体数据显示,官方6月中国PMI数据,高于路透社调查预估中值50.4,为三个月高位。

  中国6月财新制造业PMI为51.2,远超预期50.5,较上个月提高0.5个百分点,创2019年12月以来新高,连续两个月处于扩张区间。中国6月财新服务业PMI升至58.4,预期为53.2,前值为55,为2010年5月以来最高。

  制造业和服务业PMI双双回升,带动财新6月份综合产出指数从5月份的54.5升至55.7,录得2010年12月以来的最高值,显示中国经济活动总量加速增长,并且增速显著。

  美国6月制造业出现明显改善。美国6月ISM制造业PMI录得52.6,该数据远超49.5的预期和43.1的前值,继美国5月制造业活动脱离11年低位、出现低位企稳的明显迹象后,6月ISM制造业PMI突破荣枯线,升至14个月高位;

原油周评:多空消息“你来我往” 油价本周艰难上涨5%

  (美国ISM走势变化一览)

  美国6月非农就业岗位增加480万,为政府1939年开始记录数据以来的最大增幅。失业率从5月份的13.3%降至6月份的11.1%。

  乐观的经济数据,给股市提供上涨动能,

  上证指数

  本周大涨5.82%,收报3152.81点,为2019年4月低以来新高。美国

  标普500

  指数本周上涨4.02%,纳斯达克指数本周上涨4.62%,且周四再创历史记录新高。欧洲

  斯托克600

  指数本周上涨1.80%。

  Price Futures Group高级分析师Phil Flynn说:“目前,人们对经济数据的关注似乎超过了新冠病毒感染,尽管病例增加,但经济增长仍在继续。”

  利多2:原油库存大幅下降

  美国能源信息署(EIA)数据显示,上周美国原油库存从纪录高位减少720万桶,降幅远超分析师预期,由于炼厂增加产量且进口量减少。

  此外,API报告显示,上周美国原油库存下降816万桶,是今年以来最大下降。

  OANDA分析师Jeffrey Halley在日报中称,库存下降、有关石油移出浮式储油设施的报导以及全球制造业PMI数据普遍强劲,推动油价上涨。

  Price Futures驻芝加哥高级分析师Phil Flynn表示:“从沙特的进口降到很少,我认为这次库存的下降将是一连串下降的开始。”

  库存下降还主要归因于炼油商在今年春季因疫情而减产后增加产量,炼油利用率上升0.9个百分点至75.5%,为4月初以来最高。

  利多3:供给面改善:OPEC的6月石油出口减少、俄罗斯产量下降、美国钻井数下降

  据油轮运输追踪公司Kpler的估计,石油输出国组织(OPEC)在6月的出口减少184万桶/日。目前OPEC正在履行与俄罗斯等非OPEC产油国缔结的减产协议。

  Kpler通过电邮发送的报告称,OPEC上月原油出口平均为1,720万桶/日。沙特占到按月出口降幅的将近一半,减少了97.9万桶/日。

  本周一项路透调查发现,OPEC的6月石油产量减少192万桶/日。

  周四援引俄罗斯能源部数据报导称,俄罗斯6月石油和凝析油产量从5月的939万桶/日降至932万桶/日,同比下降16.5%,环比下降0.8%;接近与OPEC+达成的减产协议中的目标。俄罗斯的凝析油产量通常为70万-80万桶/日。这意味着剔除凝析油后,俄罗斯6月原油产量为852万-862万桶/日。

  据贝克休斯数据,美国能源企业连续第9周将活跃油气钻机数量削减至纪录低点,石油钻机数量连续第16周下降,因为石油行业希望通过完成已经钻探的油井来降低成本。美国活跃钻机数减少3台,降至185台,是2009年以来最低水平。

原油周评:多空消息“你来我往” 油价本周艰难上涨5%

  (美国原油钻机数据变化一览)

  后市前瞻

  分析师称,所有目光都将投向美国在即将来临的7月4日假期周末的开车出行活动,以及美国生产商重启生产的速度有多快。    

  汽油需求将受到密切关注,因美国进入7月4日国庆长周末假期,预计许多美国人将开车出行。

  不过,上周汽油库存增加,人口稠密的美国阳光地带州的新冠病例激增,可能打击7月4日长周末的燃料需求,下周的原油和汽油库存变化需要重点关注。

  ANZ Research报告称,市场益发有信心认为旅行及商业限制松绑可望刺激原油需求,但疫情发展情况威胁到这样的复苏,在美国经济好转前,汽油需求的复苏将处于平稳期,”该报告说。

  此外,下周还将出炉EIA原油市场月度报告和IEA原油市场月度报告,

  报告中将包含最近一个月原油市场供给、需求和库存的变化,已经对原油未来供需的预期;目前来看,报告整体偏向乐观的可能性较大,有望在短线给油价提供上涨动能。

  当然,投资者还需密切关注

  全球新冠疫情的动态消息

  对原油需求前景的影响。

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国内原油、成品油管理的市场化进程稳健推行

  来源 | 隆众咨讯

  SHPGX导读:废止旧管理办法,实际上是对“放管服”改革新政的延续。给市场带来的意义在于,审批权限的下放,意味着企业将有更多机会能获得原油及成品油的销售及仓储资质,更多民营企业将参与其中,是国内原油及成品油迈向市场化的稳健步伐。

国内原油、成品油管理的市场化进程稳健推行

  事件回顾:值得一提的是,本次的声明并非横空出世,而是对之前政策的呼应和延续。2019年12月3日发布的《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》中就已明确提到:商务部将加强对石油成品油流通管理工作的指导,出台相关指导意见,现有《成品油市场管理办法》(商务部令第23号)和《原油市场管理办法》(商务部令第24号)将适时废止。

  正式废止了旧的管理办法,实际上是对“放管服”改革新政的延续。给市场带来的意义在于,审批权限的下放,并不意味着监督管理职能的放松,更不是向着完全市场化的突兀跃进,而是意味着企业将有更多的机会能够获得原油及成品油的销售及仓储资质,更多的民营企业将参与其中,是国内原油及成品油迈向市场化的稳健步伐。

  首先,我们来回顾下被废止的两个管理办法的核心内容。

  《原油市场管理办法》主要是面向在国内从事原油销售和仓储活动的企业,与原油勘探开采企业无关。申请原油销售、仓储经营资格的企业,应当向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请,省级人民政府商务主管部门审查后,将初步审查意见及申请材料上报商务部,由商务部决定是否给予原油销售、仓储许可。

  原有路径:企业原油销售及仓储资质申请→所在省→商务部→下发资质

  《成品油市场管理办法》主要是面向在国内从事成品油批发、零售、仓储经营活动的企业,与成品油生产企业无关。

  (1)申请从事成品油批发、仓储经营资格的企业,应当向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请,省级人民政府商务主管部门审查后,将初步审查意见及申请材料上报商务部,由商务部决定是否给予成品油批发、仓储经营许可。

  原有路径:企业成品油批发及仓储资质申请→所在省→商务部→下发资质

  (2)申请从事成品油零售经营资格的企业,应当向所在地市级(设区的市,下同)人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后,将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可。

  原有路径:企业成品油零售资质申请→所在地市→所在省商务部→下发资质

  那么我们再来看下,在2019年发布的“放管服”新政的核心内容。

  各级商务(经信、能源)主管部门不再受理原油销售、仓储和成品油批发、仓储经营资格申请,市场主体从事石油、成品油的批发和仓储经营活动,只要符合相关法律法规、达到相关标准,取得相关资质或通过相关验收,即可依法依规展开经营,无需再向商务主管部门申请。

  新路径:企业原油销售及仓储资质申请、企业成品油批发及仓储资质申请→符合相关法律法规、满足相关标准、通过相关验收→开展经营

  各省商务(经信、能源)主管部门有序将成品油零售经营资格审批及管理工作移交给地市级人民政府,由地市级人民政府确定具体执行部门,负责审批及行业管理工作。

  新路径:企业成品油零售资质申请→所在地市人民政府→下发资质

  小结:废止的管理办法与“放管服”新政对比,可以明显看出,负责审批政府部门的等级在下移,审批环节在简化,服务效率在提升。正如商务部关于促进成品油流通高质量发展的征求意见稿中所言,政府部门“寓管于服,市场导向”的特点愈发明显,对成品油流通行业的发展富有积极意义和促进作用。

  不过“放管服”新政中明确提到:要制定完善管理制度,加强石油成品油流通行业管理。商务部关于促进成品油流通高质量发展的征求意见稿中也提到,要做好“放管服”改革政策衔接,加强日常管理。因此废止旧的管理办法,并不意味着“不管”,保障市场有序运行的监管措施依然非常重要。

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电闪雷鸣,老王非要加油!被雷劈的几率是多少?

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SHPGX导读:关于加油站安全知识,你知多少?快通过下面这套“试卷”,看看自己的知识储备吧!

塑料桶来为啥不给装汽油?

打雷时加油会不会被雷劈?

油加得太满会咋样?

……

今年6月

是第19个全国“安全生产月”,

主题为“消除事故隐患,筑牢安全防线”。

围绕加油站安全主题

(加油时的保命姿态)

我们精心准备了一套看起来很简单

但是

做起来特别特别特别特别特别

……

的题目

来看看你能答对多少!

电闪雷鸣,老王非要加油!被雷劈的几率是多少?

安徽石油 吴君▲

哦,对了!

有的题目可不止一个正确答案哦……

中国石化

绝密

启用前

2020年加油站安全等级

统一考试

标准测试卷

注意事项:

1.考试过程中若感到抓耳挠腮、怀疑智商,属于正常现象。

2.严禁到加油站亲自试验获得答案,因为后果你懂的。

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好啦,考试到此结束

在这场考试中,你获得了几分呢?

如果获得满分,

那么,恭喜你,

你是这条gai上

最优秀最懂安全(懂bao ming)

的靓仔

生命至上,安全第一

加油站公共安全,

关乎你我的生命健康平安。

安全无小事

我们呼吁,如您在加油站看到以下行为,请您及时帮忙制止:

1. 有人在加油站内吸烟。

2. 有人在加油区现场打电话

3. 没有熄火直接进行加油。

4. 在加油站内逆行开车或在加油区内随意走动。

5. 使用塑料容器罐装汽油。

6. 在加油站内穿脱或拍打化纤、尼龙和针织类衣物。

7. 携带危险品进加油站。

8. 在油站加油区敲击铁器等。

《在加油站一定不能做的事》

那么,

打雷时老王非要加油,

被雷劈的几率是多少?

答案:0

因为老王是熟知安全规范的

中国石化加油员,

她根本干不出这种事!

本文来源 | 中国石化

本文作者 | 广东 邱长青 杨丽航 刘露 林妍 

— 提示 — 

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郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

SHPGX导读:7月2日,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员、博士生导师、资源与环境专家郭焦锋在演讲中表示,中国天然气高质量发展需克服三大挑战,推动建成统一开放的全国天然气市场体系、建立多元来源的天然气进口格局、形成互联互通的天然气管网体系与深化天然气全产业链体制机制改革。

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

2020年7月2日,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员、博士生导师、资源与环境专家郭焦锋做了《中国天然气(氢能)高质量发展目标和实现途径展望》的演讲,内容涉及有关中国天然气安全保障问题、煤改气煤改电走哪条路、没有国家级财政补贴的氢能产业有无前景与如何看待氢燃料汽车能源转换率只有电动车一半等问题。

本文重点整理了有关天然气方面的内容以飨读者。 

中国天然气产业高质量发展面临三大挑战

如何通过推动质量变革构建有效市场?如何通过推动效率变革激活企业活力?如何通过推动动力变革深化体制改革?

1. 质量变革挑战。

“十四五”时期变数很大,市场需求预期极不明朗。

传统市场格局仍存,垄断集团走势不确定性大。交易中心功能尚待发挥,市场体系建设阻力不小。

2. 效率变革挑战。

勘查开采效率总体偏低,持续增储上产难度加大。

国际市场动荡加剧,天然气稳定进口风险徒增。管网互联互通程度极低,储气调峰能力严重不足。

3. 动力变革挑战。

上中下游改革不平衡、不协调,深化天然气体制机制改革困难重重。

外资法等法律法规加速出台,天然气产业高水平开放堵点很多。

勘查开采“卡脖子技术”久攻不破,科创举国体制机制建立障碍突出。

“十四五”中国天然气市场需求预期不明朗

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

2019年,中国天然气表观消费量3067亿立方米,同比增长9.4%, 增速同比下降8.9%, 在一次能源消费结构中占比8.4%; 消费结构看,城市燃气和工业用气仍是天然气消费的主力、分别占全国消费量的37.2%和35.0%, 化工用气增速有所回升,发电用气增速大幅回落。2020年,新冠肺炎疫情沉重打击中国经济增长和天然气需求。“十四五”时期,经济有望重启并缓慢复苏,天然气市场需求不确定性较大。

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

中国天然气市场波动较大,2005-2015年天然气消费年均增速16%; 2015-2020年消费同比增速分别为:2015年为3%, 2016年为8%, 2017年约15%, 2018年约18% (“煤改气”政策推动),2019年为9.4% (“煤改气”政策调整);2020年放缓至1%左右(受新冠肺炎疫情严重冲击)。

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

“十四五”期间,工业燃料用气受煤炭清洁化利用、电能替代影响较大;城市燃气发展受制于城市“煤改气”预期减弱,乡镇基础设施条件和经济承受能力不足;天然气发电仍受限于发电成本高、气源供应稳定性差、国产化核心技术有待攻克等问题;交通用气面临气价波动大、电力替代因素影响,市场需求持续增长不确定性加大。

中国传统天然气市场垄断格局犹存

改革开放以来,历经多轮机构改革、企业重组等改革,中国天然气产业已初步形成以中国石油、中国石化、中国海油三大国有石油公司和国家石油天然气管网集团有限公司为主、其他所有制企业为辅,上游勘查开采、中游管输、下游消费市场不同程度竞争的产业格局。

上游勘查开采领域参与主体逐步多元。除三大国有石油公司外,延长石油等依托既有区块参与上游勘查开采,京能、宝莫等通过新疆试点区块招投标进入上游勘探,华电、华能、重庆能投等通过招标进入页岩气上游,晋煤、河南煤层气等从事煤层气勘查开采,石化油服、长城钻探、杰瑞等多种主体参与油田服务。对外合作方面,目前中国石油、中国石化拥有陆上天然气勘查开采对外合作专营权,中国海油拥有海上专营权,中国石油、中国石化、中联煤层气公司和河南煤层气公司拥有煤层气对外合作专营权。管输领域的主干管网环节,开始形成由国家油气管网公司独家经营的管输格局;省内或城市燃气管道,主要由地方管输公司或燃气公司独建及三大国有石油公司与地方企业合资共建等多种模式,仍以管输与销售捆绑垄断经营为主。天然气主要批发商有中国石油、中国石化和中国海油,除部分直供给电厂、工业等用户外,其余均分销给省级管网、城市燃气公司、小型LNG工厂等,然后经二次或多次销售给居民、工业、加气站等终端用户。配售领域大多由地方政府授权特许经营。目前国内有超过200家城市燃气公司,2019年5大城市燃公司(北京燃气、华润燃气、新奥燃气、中国燃气、港华燃气)合计销量约占全国天然气销售总量的30%.这个局面直到2019年国家管网公司成立才有所改变。

中国天然气持续增储上产难度加大

2019年,全国天然气勘探投资增幅为2018年增幅的两倍以上,取得一系列重大成果;全国新增天然气探明地质储量1. 6万亿立方米、同比增加约8000亿立方米;全国天然气产量1773亿立方米,同比增加170亿立方米,其中页岩气产量154亿立方米、煤层气55亿立方米、煤制气36.8亿立方米。“十三五”期间,中国天然气储量和产量双双快速增长,全国累计新增探明天然气(含非常规天然气)地质储量超过5.0万亿立方米,比2015年底净增长近40%; 累计探明10个千亿立方米级气田(区),集中分布在四川、鄂尔多斯、塔里木等盆地及海域;到“十三五”末天然气(含非常规天然气)产量突破1800亿立方米,年均增长100亿立方米左右。

中国天然气储气调峰能力严重不足

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

中国到“十三五”末天然气干线管网里程达9. 7万公里,天然气管网一次输送能力超过3500亿立方米/年,均比2015年底增长达50. 0%.

储气调峰能力稳步提高,三大石油公司储气能力近180亿立方米,其中地下储气库工作气量150亿立方米左右,与2015年底相比增加一倍以上;沿海16座LNG接收站核定接收能力8470万吨/年,“十三五”期间总接收能力实现翻番。《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》, 进一步明确了储气能力核定、指标要求和各方责任分工。然而,储气能力不足成为制约行业发展的短板。

虽然储气设施建设开始集中发力,但受制于地下储气库和LNG储罐较长的建设周期,预计储气能力按期达标存在巨大压力。

中国天然气上中下游改革不平衡、不协调问题突出。顶层设计和行业规划陆续出台,引领天然气产业有序发展。

2017年《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》发布,作出新一轮改革的顶层设计,确立了改革指导思想、基本原则,围绕石油天然气全产业链各个领域,部署了八个方面的重点改革任务。全产业链改革开放持续发力,政策措施陆续落地。围绕落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》, 近年来陆续出台多项改革政策,有序推进天然气领域全面放开。

1. 上游改革尚待落地。目前中国天然气资源矿业权几乎全部集中于中国石油、中国海油、中国石化三大集团,解决矿业权过度集中、“占而不勘、占而不采”问

题是上游领域深化天然气体制机制改革的关键一环。

2. 中游改革亟待落实。《石油天然气管网运营机制改革实施意见》等文件要求,组建国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司,而管输与生产、销售业务分开和实现向第三方市场主体的公平开放是中游领域深化改革的关键。

3. 下游改革有待突破。城市燃气管道的运输服务和销售业务捆绑、城市燃气特许经营权改革无法推进、天然气市场体系和市场化价格形成机制难以建立是下游领域深化天然气体制机制改革的关键环节。

中国天然气科技创新举国体制机制亟待建立

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

党的十八届三中全会以来,我们系统布局和整体推进科技体制改革,通过破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新,显著增强了各类主体创新动力,提升了国家创新体系整体效能。同时,也要看到,科技体制改革任务落实还不平衡不到位,一些重大改革推进步伐不够快,相关领域改革协同不足,一些深层次制度障碍还没有根本破除,要从体制机制上增强科技创新和应急应变能力,加快构建关键核心技术攻关新型举国体制,补短板、强弱项、堵漏洞,提升科技创新体系化能力。要创新科技成果转化机制,打通产学研创新链、产业链、价值链。要抓好科研经费管理、科研评价、科技伦理、作风学风建设等基础性制度落实,激发创新创造活力。

着力推动中国天然气产业高质量发展

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

通过推动质量变革构建有效市场;通过推动效率变革激活企业活力;通过推动动力变革深化体制改革。

1. 推动质量变革。

到2035年天然气市场规模突破6000亿,构建竞争比较充分的市场化格局。形成由期货市场和若干现货市场构成的全国天然气市场体系。

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

2. 推动效率变革。

加强与资源国合作逐步提升国际资源把控力。加强基础设施互联互通大幅提高管输效率。加强建设储气调峰设施完善应急调峰体系。

3. 推动动力变革

深化天然气全产业链体制机制改革。着力推动天然气产业高水平开放。加快建立科技创新举国体制机制。

推动建成统一开放的全国天然气市场体系

全力打造四川盆地天然气生产基地。加大深层气、致密气和页岩气开发,未来四川盆地天然气生产占国内总产量三分之一左右,页岩气有望超过常规气成为主力气源。四川盆地人口密集、生态敏感,需一揽子解决用地保障、部分产气区与环境敏感区重叠等问题,并同步推动天然气外输通道规划建设。全力打造鄂尔多斯、新疆天然气主产区。通过加大鄂尔多斯盆地致密气开发和突破陆相页岩气开发技术瓶颈,加大塔里木盆地深层超深层及碳酸盐岩复杂气藏勘探开发,未来产量有望再上新台阶。全力打造海上天然气生产基地。加大协调推进力度,解决用海矛盾,进一步加快上产步伐。力争非常规天然气勘探开发“全面开花”。

全力打造环渤海天然气供应保障体系。在进一步完善环渤海地区管网体系的基础上,依托现有港区布局建设一批LNG接收站,增强北方地区特别是京津冀地区天然气多元保障及抗风险能力。加快区域地下储气库群建设。围绕天然气产区和进口通道,重点打造区域地下储气库群,解决重点储气库用地问题,同时抓紧建立完善相关市场机制,加大政策支持,使储气设施投资可回收、运营可持续。

合理优化用气结构。在确保民生用气的基础上,工业领域用气按照“可中断用户优先、稳步推进*车船用气'、适度发展发电、从严控制化工用气”的要求执行。在天然气发电上,近期发展调峰、分布式项目,中远期发展热电联产和多能互补。建立按能量计量方式准确计量天然气的新型计量计价体系,积极推行供暖热值计量,发展建筑节能,加强对节约用气的宣传和引导。有序推进天然气现货交易中心和期货市场建设,形成由期货价格为基准的天然气市场体系。

推动建立多元来源的天然气进口格局

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

预计2020-2035年全球天然气供需两旺,亚太地区为需求增长主力。从需求侧看,2025年全球天然气需求量达4. 35万亿方;2035年全球

天然气需求量进一步增至5. 05万亿方。亚太地区新增需求量超5600亿方,占世界需求增量的40. 6%; 北美与中东新增需求均超2500亿方;

欧洲、独联体国家需求增量与增速比较平缓。从供给侧看,未来全球天然气供应的中心将从中东地区独大逐渐转变为中东、北美、独联

体地区并重,北美天然气出口将主要供应亚太、欧洲和拉丁美洲,贸易方式CILNG为主,管道气为辅;独联体国家将主要供应亚太和欧

洲,贸易方式管道气和LNG并重;中东将主要供应亚太和欧洲,贸易方式为LNG. LNG合同条款更加灵活,LNG贸易合同定价方式趋于多元。

推动形成互联互通的天然气管网体系

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

加快推动天然气管网建设,尽快形成“全国一张网”, 多措并举增加储气能力,建立以地下储气库沿海LNG接收站为主、重点地区内陆集约化规模LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统,加快研究东北、华北、西南、西北等若干个“百亿立方米”级储气库群建设可行性方案,确保形成不低于年消费量16%的储气规模(10%+5%+3天储气要求)。

推动深化天然气全产业链体制机制改革

郭焦锋:中国天然气高质量发展目标和实现途径展望

准确研判国际国内面临的挑战与机遇,立足天然气供应安全保障要求和高质量发展目标,突出以人民为中心的发展思想,注重以改革创新破解发展难题。坚持目标导向和问题导向,面对疫情造成的重大冲击和进入常态化疫情防控阶段,天然气产业将继续做好国家疫情防控的支持工作,保障各时段天然气供应充足且不断提高经济性。继续坚定不移深化改革开放,加快推进“管住中间、放开两头”改革,尽快推动天然气矿业权改革和国家油气管网公司运营机制创新,全面放开竞争性环节天然气价格,构建运行高效的天然气市场体系。

本文来源 | 天然气咨询

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欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  本文来源 | 石油观察 

  SHPGX导读:在第十期“石油空中观察会”中,中国社科院西亚非洲研究做经济室副主任刘冬就欧佩克、欧佩克+、欧佩克++之间的关系作了深入分析阐述,详见下文。

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  刘冬

  管理学学士、法学硕士、经济学博士。现为中国社会科学院西亚非洲研究所(中国非洲研究院)副研究员、经济研究室副主任;中国中东学会理事。2013年9-10月、2015年9月,赴荷兰莱顿大学访学。主要研究方向欧佩克石油供给、国际产能合作。

  2015年出版了《石油卡特尔的行为逻辑》,2011年合著出版了《列国志—沙特阿拉伯》等著作。在《西亚非洲》、《国际石油经济》、《阿拉伯世界研究》等学术刊物发表学术论文20余篇,在《世界知识》、《财经》、《环球财经》、《社会观察》、《中国石油报》等报刊发表评论文章数十篇。主持和参与多项中国社会科学院、国家发改委、国务院发展研究中心、国开行、中信保、中石油等政府部门、企业布置的课题研究。

  编者按

  2020年6月12日石油观察、石油观察智库与上海石油天然气交易中心和中国金融信息中心联合主办的在线直播节目“石油观察空中会” 第十期《欧佩克/欧佩克+/欧佩克++》获得圆满成功。第十期“石油观察空中会”由中国社科院西亚非洲研究做经济室副主任刘冬老师主讲。

  欧佩克/欧佩克+/欧佩克++

  之前大家一直在关注的都是欧佩克。2016-2017年的联合减产后,关注的重点变成了欧佩克+。在经过最新的G20会议中通过的美国、加拿大、挪威所谓的“承诺减产”后,关注点又变成了欧佩克++。欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么样的关系?他们各自发挥的作用又是什么呢?下面将分三部分为大家阐述。

  欧佩克

  欧佩克是谁?

  欧佩克全名为石油输出国组织,即(OPEC—Organization of Petroleum Exporting Countries),中文音译为欧佩克。成立于1960年9月,共有5个原始成员国伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、委内瑞拉。1962年11月6日欧佩克在联合国秘书处备案,成为正式的国际组织。其宗旨是协调和统一成员国的石油政策,维护各自和共同的利益。

  欧佩克共有13个成员国,伊朗(1960年)、伊拉克(1960 年)、科威特(1960年)、沙特阿拉伯(1960)、委内瑞拉(1960年)、利比亚(1962年)、阿尔及利亚(1969年)、尼日利亚(1971年)、阿拉伯联合酋长国(1967年)、安哥拉(2007年)、加蓬(1975年加入,1995年退出,2016年再次加入)、赤道几内亚(2017年)、刚果共和国(2018年)。

  欧佩克在成员国的结构上来说,他的进出要求并不严格,一些成员国的进出带有很大的随意性,有反复进出的情况。印度尼西亚1962年加入,2009年退出,2016年1月再加入,同年9月再次退出;厄瓜多尔在1973年加入,1992年退出、2007年再次加入、2020年1月再次退出;卡塔尔在2019年1月退出;

  欧佩克想要做些什么?

  1961年1月,欧佩克在委内瑞拉首都加拉加斯召开了第二次欧佩克会议,并在这次会议上通过了《欧佩克条约》。《条约》以1960年决议为基础,将欧佩克目标概括化,《条约》规定欧佩克的目标主要有:

  1、欧佩克的首要目标是协调和统一成员国的政策,并确定以最有效的手段,以单独或集体的方式维护成员国利益;

  2、欧佩克的目标是通过各种手段和方法保持国际石油价格的稳定,消除有害的和不必要的油价波动;

  3、欧佩克认为产油国的利益应得到维护,产油国应能获得稳定的石油收入;石油消费国应能获得有效的、经济的、正常的石油供给;石油产业的投资应能获得合理的回报。

  欧佩克更多是一个防御性组织,他并非是要把油价抬的过高,更多的是想要保持一个比较平稳的油价环境。希望产油国的利益得到维护、能够维持稳定的石油收入、获得正常且有效的石油供给、石油的投资应该获得合理的回报或一定的超额收益、油价的上涨不能损害世界经济的增长等等,这是欧佩克成立的初衷。

  欧佩克如何影响市场?

  卡特尔是一个合谋控制市场的组织,有两种形式:价格卡特尔、产量卡特尔。

  价格卡特尔,是所有的厂商共同确定一个固定价格,所有人都按这个固定价格去销售产品。这种方式是对价格更有控制力的一个卡特尔。

  产量卡特尔,是市场份额基本固定,通过调整各生产厂商的产量来维护价格的稳定。

  欧佩克政策的演变

  我们大家所理解的卡特尔,包括欧佩克联合减产等一系列的行为,都是属于产量卡特尔。但从欧佩克的历史上看,真正成为一个产量卡特尔是从1986年才开始的。在1986年前的很长一段时间里,欧佩克是一个价格卡特尔,采取的是固定价格的政策。欧佩克固定了沙特34度轻质原油的价格,规定了所有原油和基准原油的差价,所有国家按照各自固定的价格去销售。

  从1960年开始,欧佩克的政策重心放在收回资源主权上,当时的中东和拉美还有很多石油资源都控制在国际石油公司手中。欧佩克建立的最初,是要阻止国际石油公司单方面的调低石油标价,降低产油国的石油收入。但从1973年采取石油禁运之后,欧佩克慢慢收回了石油主权,才开始有了自己的石油政策。

  欧佩克的石油政策可以划分为五个阶段。

  第一阶段(1973~1981年),采取的是“提价保值”战略。

  因石油禁运导致国际油暴涨,引发了全球之战。1974-~1978的油价在名义上上涨了,但因为通货膨胀的关系,按照不变的原价计算,这段时间的真实油价下跌了21.8%。所以提高名义油价,避免产油国因为国际通胀的关系而遭受损失,成为了这个时期的政策重点。

  由于沙特和俄罗斯的谈判未能达成一致,最终出现了竞争的局面。在早期的欧佩克也曾出现过两次双重定价现象。第一次双重定价在1976年12月,当时各成员国对于提价意见不一致,最终出现了两种定价模式。一种是沙特和阿联酋把价格提升了5%,其他国家提升了10%。此次双重定价持续了半年多后重新合二为一。第二次是在1979年6月,伊朗、伊斯兰革命暴发引发了第二次石油危机,国际油价快速上涨,欧佩克大部分成员国都提高了对外出口的石油标价,但沙特和阿联酋没有提升,出现了第二次双重定价的局面。此次双重定价一直持续到1982年才结束,才回归了统一价格。

  第二阶段(1981~1985年),采取的是“限产保价”战略。

  此时期是欧佩克的高光时期,很多国家为了维护国际油价的想对坚挺,都在产量上做出了巨大的牺牲。像沙特、利比亚等国家,产能利用率只有50%,1981~1985年期间减产了50%。此时期主要是采用固定价格的策略,各自产油国按各自固定的价格出口原油,目的是想影响国际油价的短期波动。但各品种石油(轻质、重质、中质原油)的市场是不一样的,市场的冲击及需求不同,导致各个产油国都在暗中偷偷的调整自己的销售价格,出现了一种价格的极度扭曲,从而促使欧佩克的配额制的产生。我们现在认识的欧佩克,实际从1982年4月才形成,前后经历了24年才建立了配额制。虽然建立了配额制,规定了各成员国的产量,但还是以价格为重心。当时的沙特做为机动产油国没有配额要求,根据供给需求调整生产配额。1986年的价格战之后,欧佩克才真正根据产量调整来间接影响油价政策,推出了一览子油价的制度,按照六种欧佩克原油加一种非欧佩克原油形成了综合价格,由此欧佩克放弃了价格卡特尔转变为了产量卡特尔。

  第三阶段(1986~2004年),采取的是“低价保额”战略。

  这一阶段的国际石油市场是一个低油价的市场。欧佩克确立了几个目标油价,都是按照1974年的不变的原油价格计算。沙特一直想要捍卫一个合理的油价,欧佩克的市场份额从1985年的一个比较低的值开始慢慢扩张。我们称之为低价保额策略。

  第四阶段(2005~2015年),采取的是“维持市场适度紧张”战略。

  此阶段欧佩克的重心转变为了影响国际油价的长周期波动,要维持市场适度紧张的状态。2005年以后,欧佩克多次提出了一个合理的剩余产能对石油市场十分关键,按照欧佩克产能的5~10%,市场保留300万~600万桶的剩余产能。但这和规模的剩余产能供应小的石油供应中断还可以,但遇到大的石油供应中断就有些力不从心。实际的作用是通过市场适度紧张的状态,影响国际石油投资价格的波动。2009年的油价下跌很快恢复、2018年的国际油价暴涨、页岩油气的快进快出的开发特点也是跟欧佩克采取的这种政策都是相关的。

  第五阶段(2016 年至今),采取的是 “限产保价”战略 。

  此阶段又回复到了之前的“限产保价”策略。2016年“欧佩克+”成立了。欧佩克和非欧佩克产油国合作,通过联合减产去影响国际石油油价的波动来支撑油价。

  欧佩克价格约束机制的变化

  欧佩克石油政策的变化是越来越松散的。从1973年~2005年的价格约束的机制变化,从紧(1973~1985年,以固定油价为目标的“标价和差价体系”)到松(1986~2005年,指导性的“目标油价体系”)直至退出(2005年至今,油价政策退出历史舞台)这个过程。

  欧佩克产量约束机制的变化

  1982年4月开始,欧佩克建立配额制,这个配额制也是由紧到松不断的变化,直到最近一段时间才重新恢复。松散的产量约束机制和价格约束机制的缺失,导致欧佩克已经并非是完整意义上的卡特尔组织,欧佩克成员国在产量调整上独立性越来越高。

  欧佩克产量调整的协同性

  国际石油市场一直存在一种争论,有说欧佩克是一个卡特尔还能影响油价,还有人说欧佩克已经对国际油价没有多大影响了,两种说法各有各的道理。欧佩克为什么能影响油价?因为石油供给和需求都极为缺乏弹性,石油供给的略微变化都会影响国际油价的大幅波动。但实际从1984年~2018年~至今,欧佩克对短期的产量会做出调整,这种调整是不可避免的会对国际油价产生影响,但产能调整的协同性是不断弱化的。

  1997年金融危机面对国际市场的低迷,欧佩克做了三次减产,总计削减配额450万桶/日。但成员国主动配额遵守率不断下降,到2018年的减产配额表面的遵守率高达152%,但实际主动减产的欧佩克国家主要是沙特、阿联酋、科威特,其他国家的减产都是产量下滑,并不是主动减产。

  欧佩克能够影响油价吗?

  短期来看,欧佩克联合增产或减产必然会影响油价波动,但由于产量调整幅度下降,欧佩克影响油价短期波动的能力也在下降;长期来看欧佩克不能影响油价的波动,是国际油价的跟随者,而非引导者。

  欧佩克目标油价与国际油价的变动

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?Sources:OPEC:EIA

  “欧佩克+”

  为什么要成立“欧佩克+”

  一、寡头效应不断下降。

  寡头效应下降

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  资料来源:欧佩克

  1973年重大产油国,除了中国、加拿大、苏联三国外都是欧佩克国家。到2017年前15大产油国中,有很多石油新贵国入围。欧佩克和成立之初相比能被称为寡头的国家,目前只剩下沙特、阿联酋、科威特,其他的寡头国家或被制裁或者国内形势堪忧。

  二、主力国家实力下降

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  上图中是欧佩克的产量在100万桶/日以上的国家,2008年~2012年有6个国家的产量是下滑的。2013年~2017年也有6个国家的产量下滑。欧佩克中的产油大国很多在2018年以后都处于自然下滑的状态,这也是动摇欧佩克地位的主要因素之一。

  三、欧佩克扩员不利

  2000年以后,欧佩克召开的很多部长级会议都会邀请非欧佩克成员国以观察员的身份或是以其他形式参加,而且欧佩克在多次会议上也都向非欧佩克国家表明组织的开放性。然而,欧佩克纳新的进程却并不顺利,尽管受到邀请的非欧佩克产油国愿意参加欧佩克组织的活动,但却不愿接受欧佩克的配额约束。因此,2007年加入欧佩克的安哥拉也成为1971年之后,欧佩克吸纳的唯一一个日产量过百万桶的资源大国。但安哥拉在2013年~2017年的产量也开始出现了持续下滑。

  “欧佩克+ ”是新产物?

  扩员不利、寡头效应下降,主力国家能力下降,推动了“欧佩克+ ”的产生。欧佩克+历史上也有出现过,1986年石油价格战期间,国际油价快速下跌,挪威主动联络欧佩克要求实施联合减产。由于1987年欧佩克陷入了内部斗争,导致了此次合作以失败告终。

  初次有效合作在1997年东南亚金融危机暴发后,1998年4月首次实施联合减产行动,此次联合行动持续了4年时间,因欧佩克自身要求增产,与非欧佩克成员没有达成一致,导致此次联合行动被终止。

  2017年启动的“欧佩克+”与之前的合作不同,此次合作建立了自己的规章制度、宪章,但其所具有的约束性比较弱。

  “欧佩克+”的建立

  “欧佩克+”的制度建立分四个阶段。

  一、2016年9月28日,欧佩克签署《阿尔及尔协议》。非欧佩克愿意与欧佩克合作,但欧佩克未能统一意见,合作搁置。

  二、2016年11月30日,欧佩克《维也纳协议》的签署。欧佩克内部达成减产协议,宣称14国减产120万桶/日,但实际只有10国进行了减产。利比亚、尼日利亚、刚果(布)不参加减产,伊朗配额略增,印尼则宣布退出了欧佩克。

  三、2016年12月10日,欧佩克与非欧佩克签署《联合宣言》。俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、巴林、文莱、赤道几内亚、马来西亚、墨西哥、阿曼、苏丹、南苏丹等11个非欧佩克产油国宣布联合减产,合计减产55.8万桶/日。原本达成合作意向的巴西并未签署《联合宣言》,没有参与此次减产行动。但此期间欧佩克和非欧佩克的联合减产行动都是临时性的,每次的减产决定都由临时会议决定,是一个临时性的组织。

  四、2019年7月2日,欧佩克与非欧佩克签署《合作宪章》,“欧佩克+”的合作机制长期化。但2020年1月,沙特与俄罗斯的谈判没有达成一致,出现了现在的局面。

  “欧佩克+”的制度体系

  “欧佩克+”的制度共有三种体系。

  一、欧佩克与非欧佩克部长级监督委员会(JMMC,下文简称监督委员会)。监督委员会实行的是双主席国制,现任主席国为:沙特阿拉伯(2018年顶替科威特)、俄罗斯。这个结构形成了沙特和俄罗斯的“双寡头”结构。

  该机构实际上是联合减产行动的中枢协调机构,是联合减产行动的最高监督、执行机构,联合减产行动的很多重要决定都是由该委员会制定,然后提交欧佩克与非欧佩克会议批准。

  二、欧佩克与非欧佩克部长级会议下设的联合技术委员会(JTC)。该委员会类似于联合减产行动的情报及研究机构,负责搜集联合减产行动执行所需的各类市场信息,并向监督委员会提交研究报告。

  三、欧佩克与非欧佩克部长级会议。欧佩克与非欧佩克部长级会议是联合减产行动的最高权力机构,只有经过该会议批准,监督委员会提出的建议,包括产量调整建议,才能成为具有约束力的政策文件。

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  “欧佩克+”的纪律性

  2017年的和一次联合减产的遵守率很高。从下图看,欧佩克的减产率会更高一些。非欧佩克的有一点超产情况,但并不严重。但真实情况并不像图中所显示的那样,实际上主动减产的很少,以被动减产为主。哈萨克斯坦等国完全不遵守协议,南苏丹,加蓬、马来西亚、伊拉克等国超产严重。很多国家各自为政。只有沙特、阿联酋等几个少数国家主动减产较严格。

  欧佩克、非欧佩克整体配额遵守率(%)

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  减产协议各国的配额遵守率(%)

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  “欧佩克+”主动减产对油价的影响

  主动减产对油价的影响并不大,反而是非主动减产国家产量的变动成为国际油价变动的主因。

欧佩克、欧佩克+、欧佩克++究竟是什么关系?

  “欧佩克++”

  谁在减产??

  《合作宣言》签署国减产

  2020年4月9日,第9届欧佩克与非欧佩克部长级会议。

  “欧佩克+”从2020年5月1日开始,为期两个月(到2020年6月30日结束)预计将其总体原油产量下调1000万桶/日,因墨西哥不同意协议中的减产40万桶/日的减产数量,未能达成一致导致减产协议未能成功签署。

  2020年4月10日,G20能源部长会议。

  2020年4月9日协议谈判破裂,对美国的影响巨大。美国施压紧急召开了能源部长级会议。会议上美国承诺会自然减产200万桶/日,并增加库存加大战略储备的消化量,消化过剩产量。同时加拿大也表示,国内石油产量已经自然减产。

  2020年4月13日,“欧佩克+”紧急会议

  “欧佩克+”最终达成了一致协议,接受墨西哥的只减产10万桶/日的要求,将总体减产幅度降至970万桶/日。

  实际上并没有形成“欧佩克++”的结构,真正同意进行协商和减产的还是签署了《合作宣言》的国家,还是“欧佩克+”的结构。

  虽然达成了减产协议,但通过4月份的数据显示,有增产能力的国家实际还是在增产。沙特阿拉伯、科威特、阿联酋等存在剩余产能的国家,在协议生效之前还是进行了抢占式的增加产能、清理库存,为了减产到来后重新储存做准备。

  未来会怎样?

  参考1986年的价格战来看,通过产油国之间的一些行动,对未来的可能出现的变化做个评估、预测。

  极端环境下产油国集体减产不可避免;

  1986年“价格战”期间 。无论是欧佩克产油国还是非欧佩克产油国,产量调整与油价变化均不存在明显的负相关关系。“价格战”爆发前后,非欧佩克以及沙特之外的欧佩克产油国产量变化不大。而在整个1986年,产量波动最大的沙特,其产量调整与油价变化反而存在一定正相关关系,例如,在国际油价快速下跌的1986年第1季度,沙特平均产量是428万桶/日,是1986年季度最低水平,而在油价水平最低的1986年3月,沙特产量为397万桶/日,是1986年的最低月度产量。1986年“价格战”期间,沙特及其他产油国产量调整的情况也表明,在极为脆弱的市场环境下,低油价很难在短期内大幅挤出边际供给,产油国集体减产也将不可避免。

  本轮油价调整与1986年相似,增产未能将边际供给大规模挤出市场,截止到2020年4月第3周,美国石油产量仍高达1220万桶/日,与2019年同期持平。而当前的状况也与1986年的情形十分类似,由于边际供给尚未出现大幅下降,包括沙特、俄罗斯在内,在极端市场环境下,产油国集体减产也将不可避免。

  产油国竞争将延长油价回升时间;

  在1986年“价格战”期间,确保石油收入的底线,在沙特政策中具有重要地位。根据估测6500万美元左右的日收入水平是沙特确认的底线,也是促使其放弃机动产油国身份,发动了“价格战”。整个“价格战”期间,沙特始终都在小心翼翼的维持6500万美元左右的日均石油收入底线。1986年下半年,国际油价出现回暖迹象时,沙特和其他有增长能力的欧佩克国家则是迅速提高了石油产量,而产油国增产行动,也对国际油价的回暖形成抑制。此后,欧佩克陷入市场份额之争,迅速抢占苏联解体获得的新增市场。而沙特以及欧佩克在“价格战”以及之后的行动表明,低油价环境下,维持财政平衡的需求导致产油国增产动机十分强烈,面对石油需求的回暖,欧佩克国家的减产行动很难保持纪律性。

  本轮油价调整从当前的市场环境来看,包括沙特在内,很多石油生产大国早已陷入十分严峻的财政危机,2014~2016年和2017~2019年,沙特政府赤字与GDP之比的均值分别高达12.2%和7.3%。而根据1986年“价格战”期间,沙特及其他欧佩克产油国的变现推断,在强大的市场力量面前,“欧佩克+”减产协议对参与国的约束必将十分脆弱。出于维持财政平衡的考虑,产油国将会及时抢占页岩油等边际油田退出、石油需求回暖提供的增产空间,除非石油需求恢复到危机爆发前的水平,产油国的增产冲动将会长期将国际油价压制在较低水平。

  “欧佩克+”实质性合作有待市场明确回暖

  1981年10月,欧佩克第61次部长级会议召开之前,沙特大幅增产向欧佩克其他成员施压,在这次会议上,欧佩克其他国家也对沙特的要求做出妥协,将欧佩克标准油价统一至34美元/桶。会议结束后,沙特将阿美公司的石油产量调低至850万桶/日,并宣布沙特会为捍卫新设定的标准油价随时调整自己的产量。因为沙特当时预计国际石油供过于求的局面仅会维持半年左右,沙特在这次会议上承担机动产油国的职责,并非是出于阻抑油价下跌的考虑,而是以随时增产作为威胁,阻止其他成员在石油需求回暖后提出涨价要求。

  1983年7月召开的欧佩克第68次会议上,会议主席迪克(Dikko)再次表示:“欧佩克关注的问题不是怎样与非欧佩克分占日益萎缩的市场,而是要与非欧佩克国家分享新增市场。”1984年10月举行的欧佩克第71次会议上,世界经济的回暖继续支撑了欧佩克的乐观情绪。

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